辽宁营口市市场监管局自组建以来，凝心聚力、立足职能，聚焦商事制度改革等重点工作，通过持续优化市场准入、市场秩序、市场监管等方面的营商环境，不断激发市场主体活力，助推全市实现高质量发展。

深化商事制度改革，使市场准入更加便捷

牵头推进“先照后证”“证照分离”“多证合一”等“放管服”改革重点任务，实现了“三十二证合一”“一址多照”“一照多址”“住改商”和住所（经营场所）登记自主申报承诺制登记等一系列改革措施，累计惠及企业10余万户。营口市市场监管局“证照分离”改革2021年7月1日全市实现改革地域、改革事项“两个全覆盖”，市场主体准入更加方便快捷。

企业开办“一网通办”、名称自主申报、注销“一网服务”等便利化改革趋于成熟，一般性企业开办时间由2018年的3.5个工作日压缩到1个工作日以内，市场主体登记当场办结率达到80%以上，新设登记全程电子化率超过95%，11个高频许可事项实现“最多跑一次”，其他业务电子化办理占全部业务数量60%以上。应用企业注销“一网服务”平台，让市场主体退出路径和渠道更加畅通。

开通“辽宁省市场监督管理一体化系统”平台，实现市场监管领域相关事项一次办，办理全程不见面，电子印章应用更方便。截至目前，全市市场主体规模跃升到28万户以上，市场主体活力得到更大激发。

加强行政执法，使市场秩序更加规范

全面推行部门联合“双随机、一公开”监管。建立政府统筹的工作机制，以市政府名义出台《营口市全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》，市、县两级均已建立工作机制。牵头全市相关部门梳理编制了《营口市市场监管领域部门联合抽查事项清单》，清单涵盖37个领域，71个监管事项。统筹市、县两级监管部门依托辽宁省“互联网+监管”系统制定抽查检查计划，实现各类行政检查计划任务全覆盖进平台，确保无特殊情况计划之外无检查，实现“一次出动、多头检查”，最大限度减少对企业的影响。

全面落实公平竞争审查制度。近两年，我们围绕打破政策壁垒，优化营商环境，推进建设全国统一大市场的目标，进一步加大公平竞争审查工作力度，重点对市场准入和退出、产业发展、招商引资、政府采购、招标投标、经营行为规范、资质标准等领域文件进行清理，截至目前，全市累计清理相关文件6000余件，营造了更加公平有序的市场竞争环境。

全面加强知识产权创造、运用和保护。严厉打击侵犯商标、专利、地理标志等知识产权违法行为，着力提升知识产权执法效能，切实保护权利人和消费者合法权益。今年以来，我市立案查处商标案件3件、专利案件1件，奥林匹克标志案件3件，立案专利侵权纠纷行政裁决案件5件，办理电商侵权案件55件。强化知识产权全链条保护，全面提升知识产权保护效能和运用效益，激发全社会创新活力，有效维护市场主体创新创造。我市累计现有有效发明专利总量887件，万人有效发明专利3.84件，有效商标注册量22024件，全市现有驰名商标29件，地理标志证明商标7件，地理标志保护产品1件。

加强涉企收费监督检查。开展多领域违法违规收费专项整治，建立健全长效工作机制，确保各项降费政策落实落地。积极开展防范抵制传销、竞争执法等相关普法宣传活动，严肃查处涉及导向问题的违法广告。开展“铁拳”“亮剑护航”“保卫舌尖安全”等群众关注度高的专项整治行动，净化市场环境。

积极开展行政审批中介服务清理规范工作。坚持动态调整全市行政审批中介服务事项清单，依法规范统一全市行政审批中介服务事项。同步完善中介服务信息管理平台，打造优质政务服务环境，推动行政审批中介服务市场健康发展。

健全工作机制，使市场监管更加完善

严格落实涉企执法检查制度。每年年初根据工作要求，编制年度涉企执法检查计划。严格规范涉企检查的各环节，避免重复执法、滥作为，切实减轻企业负担。

严格落实省、市行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等规定。进一步规范行政处罚自由裁量幅度，统一执法尺度，避免出现畸轻畸重、同案不同罚情况，做到行政执法公平、公正、公开。严格落实轻微违法行为不予行政处罚相关规定，推进包容免罚，提升执法效能。综合运用行政规范性文件合法性审核、重大执法决定法制审核、行政执法案卷评查等监督方式，与公民、法人和其他组织提起的依申请监督相结合，确保市场监管行政执法行为在法治化轨道平稳运行。

严格执行权责清单动态管理制度。将营口市市场监管局行使的各项行政职权及其依据、对应的责任等，以清单形式明确向社会公布，做到清单之外无权力，主动接受社会监督。

下一步，营口市市场监管局将继续在市委、市政府的坚强领导下，立足服务经济发展和社会大局，更大力度推动“放管服”改革，持续释放改革红利，降低制度性交易成本，促进市场主体总量提升、活跃度增强。全力为全市市场主体多起来、活起来、大起来、强起来作出更大的贡献。

作者  杨红日