检验检测是国家质量基础设施和国家科技体系的重要组成部分，是保障经济运行、加强质量安全、服务科技进步和产业发展、维护群众利益和国家利益的重要基础技术手段。

近年来，上海市检验检测行业持续保持平稳快速发展态势，检验检测机构数量年均增长率在10%左右。截至2020年11月底，上海市共有取得本市颁发的检验检测机构资质认定证书的检验检测机构1082家，总体年营业收入全国第二，检验检测机构户均产值排名全国第一。随着检验检测机构数量的增长和行业的发展，检验检测机构向市局申请检验检测机构资质认定许可的事项数量也逐年增长。截至2020年11月底，已办理完成资质认定许可事项近1846项，平均每月办理近168项。资质认定许可申请数量的增加，对资质认定许可的办理时效提出了更高要求，而在资质认定许可过程中，现场技术评审是最重要也是花费时间最长的环节。资质认定部门需要通过组织现场技术评审，对检验检测机构的管理体系、技术人员、管理人员、工作场所、实验环境、设备设施等要素是否符合法律法规、技术准则及标准进行确认，并以此来确定检验检测机构是否具备相应的检验检测能力，是否可以给予行政许可。因此，高效、高质地做好资质认定现场技术评审工作，是实现规范、公正、科学的资质认定许可的工作前提。

为此，上海局认可检测处组织局业务受理中心、资质认定技术评审机构和资深资质认定评审员成立调研组，通过实地调研资质认定现场技术评审开展情况，组织食品农产品、生态环境、化工产品等各领域的检验检测机构负责人和资深资质认定主任评审员等召开调研座谈会等方式，聚焦当前资质认定现场技术评审存在的问题、下一步优化改进方向等内容，广泛听取意见建议；针对意见建议，进行逐一梳理分析，组织开展资质认定现场技术评审规范化研究，并最终形成了切实可行的举措文件，取得了预期成效。

—、当前检验检测机构资质认定现场技术评审存在的不足

在实际操作过程中，因评审准则和相关技术标准所规定的要求比较宏观、不够细化，具体的评审流程、评审内容、查验内容主要由评审组组长凭借工作经验进行安排。因此造成目前的现场技术评审主要存在以下的不足：

一是评审组组长在专业能力、工作习惯以及对评审标准、技术要求的理解等方面存在个体差异，造成资质认定现场技术评审工作的手势不一、评审尺度不一致。

二是对于工作量大、情况比较复杂的现场技术评审事项，偶尔会存在评审事项和流程未全覆盖、偏离评审重点的情况。

三是参与现场技术评审的评审组组员，因只负责部分评审工作，对整体评审工作缺乏全面了解，不利于其评审经验的增长和对评审工作的总体把握。

因此，规范资质认定现场技术评审，统一流程步骤、细化评审要求，对于提升资质认定现场技术评审的工作质量、降低工作风险、杜绝评审随意性具有重要的意义。

二、组织开展检验检测机构资质认定现场评审规范化研究工作

一是细化资质认定现场技术评审流程和要求，进一步明确现场技术评审的具体核查内容和工作步骤。研究制定符合实际需求的现场技术评审核查表和检测能力参数规范化表述规则，确保现场技术评审规范化工作贴合实际、有针对性、能起作用。

二是查阅有关文献资料，收集汇总、研究吃透所涉及到的法律法规、技术文件，如《上海市检验检测条例》《检验检测机构资质认定管理办法》、评审准则及有关补充要求、CNAS《实验室认可评审工作指导书》《实验室认可领域分类》等。

三是广泛征求检验检测机构、资质认定评审员等各方意见建议和需求，最终形成《检验检测机构资质认定现场评审工作指导书》（含《检验检测机构现场评审检查表》等附件）和《检验检测机构资质认定能力表述规范》两份调研成果，将为进一步出台本市检验检测机构资质认定现场技术评审的正式工作文件打下基础。

三、本次调研取得了预期成效

一是有利于增强检验检测机构资质认定现场技术评审的规范性。根据现场评审的类型，分别确定相应的流程，细化现场评审时各环节的内容，并对评审材料汇总上报的内容和要求进行了详细的规定。进一步明确评审组职责、应遵守的评审纪律和行为准则，形成有效的评审质量控制措施，统一评判尺度，减小评审的主观随意性和自由裁量权。

二是有利于提升检验检测机构资质认定现场技术评审的可操作性和便利性。依据评审准则和技术评审补充文件要求编制的检查表，使现场技术评审的内容进一步明确，避免出现遗漏评审事项、偏离评审重点的情况。根据《检验检测机构资质认定能力表述规范》，实现了各评审组提交的检验检测机构能力参数表述规范统一的目的，也为评审组调整机构检测能力参数提供了便利。

三是有利于提高本市检验检测机构资质认定评审员队伍建设水平。课题成果文件既是检验检测机构资质认定现场技术评审的实战指导书和工作文件，同时也是一份贴合工作实际的学习培训教材。新任的检验检测机构资质认定评审员以及以往主要从事组长分配的单项任务的评审员，可以通过课题成果文件，全面了解掌握检验检测机构资质认定现场技术评审的流程、要求、评审检查内容等，为今后参与评审工作快速上手、有效提升评审经验都大有益处，也能够切实提升本市检验检测机构资质认定评审员队伍的整体业务水平。

文/尚任