编者按：近年来，“放管服”改革深入推进，有效激发了市场主体活力和社会创造力，也对市场监管工作提出了更高的要求。国务院办公厅日前印发的《关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》提出，各地区各部门要完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”等方式，实施更加精准更加有效的监管。今年的全国市场监管工作会议明确，强化推进系统监管，突出抓好信用监管和智慧监管，努力构建长效治本机制。工欲善其事，必先利其器。面对愈加庞大的市场主体规模，愈加复杂的市场业态，各地市场监管系统由被动监管向主动监管转变，更多地依靠市场的力量、科技的力量提高监管成效。本期栏目将分享其中的探索成果，以飨读者。

今年以来，陕西省市场监管系统积极运用大数据、区块链等新技术，深入开展智慧监管，不断提升监管能力和水平，促进监管规范化、精准化、智能化，实现由被动监管向主动监管转变、由治标向治本转变、由事后治理向事前防范转变。

“我们不断加快自身各项业务融合升级，着力打造‘大平台支撑、大数据慧治、大系统融合、大服务惠民、大监管共治’的‘互联网+’市场监管信息化发展新格局。”陕西省市场监管局相关负责人介绍说。

食品监管：人物共防、来源可查、去向可追

3月20日，家住西安市雁南四路曲江南苑小区的李雨倩一大早便前往盒马鲜生曲江银泰店购买食材。在进口海鲜柜台前，她拿出手机，熟练地扫描商品外包装上的“陕冷链”二维码。

“扫一扫二维码，该件商品的生产日期、入境日期、原产国、报关单证明、检验检疫证明、核酸检测报告、消毒证明等关键信息一目了然。对消费者而言，这二维码就像一张‘合格证’，买着也更放心。” 李雨倩说。

“陕冷链”覆盖监管者、从业者、消费者三方，可对进口冷链食品进行全流程监管，实现了人物共防、来源可查、去向可追。该系统不仅能规范冷链生产经营者的经营行为，还可为企业用户提供内部管理服务。企业可通过“陕冷链”对包括入库管理、检测信息、从业人员管理等在内的内部管理环节进行台账管理。截至3月23日，“陕冷链”累计登记进口冷链食品27237吨，注册生产经营企业3454家，注册冷库企业692家。继“陕冷链”上线运行后，今年3月，陕西省在全国率先上线运行“陕非冷链”，实现了对进口非冷链物品的追溯管理。

“互联网+监管”是一个需要持续创新的实践过程。陕西省在食品监管工作中不断创新方式方法，加快建立基于大数据分析的食品安全信息系统，着力推进大数据、云计算、物联网和人工智能技术在监管领域的运用，不断健全和完善省食品安全监管信息平台；推进食品犯罪侦查综合信息平台建设，加大企业食品安全追溯体系建设力度，目前已投入1.5亿元支持渭南、铜川等5市建立菜肉追溯平台；积极推广“阳光食堂＋智慧监管”系统，确保学校食堂食品安全；推动食品行业分级分类信用监管，依法依规实施联合惩戒；扎实推进食用农产品质量追溯“双覆盖”工程。

网络交易监管：建立多元共治格局和长效管理机制 

“我们在检查中发现，某网络科技有限公司在旗下的网络交易平台上销售食品，但未建立入网食品生产经营者档案，也未记录入网食品生产经营者相关信息，且交易平台公示的月销量与实际销量不符，存在虚假商业宣传和欺骗、误导消费者的行为。在查清事实后，我们立即作出了行政处罚，并督促企业完成整改。”岚皋县市场监管局工作人员介绍说。

随着电子商务的快速发展，面对海量的商户与商品数据，传统监管手段已无法适应形势需要，必须借助新技术，打造监管数据可比对、过程可溯源、问题可监测的网络交易市场监管服务平台，才能更加精准地识别和快速打击网络交易市场违法行为。业内人士指出，网络交易市场具有广域性、即时性、虚拟性，仅靠一个或几个政府部门，难以实施有效监管，必须构建政府监管、企业自治、行业自律、社会监督的多元共治格局。

“目前，我省基层网监队伍整体业务能力水平不高，执法办案软硬件条件缺少保障，电子取证手段比较简单，导致网络交易市场违法行为监测能力不足。再加上未建立起有效的网络交易市场监管跨区域执法和消费者投诉处理的协作机制，协同监管能力不强，难以适应网络交易市场监管形势的要求。”陕西省市场监管局网络交易监督管理处处长王锦坦言。

为解决这些问题，在今年的网络交易市场监管中，陕西省将加快建设网络交易市场监管服务平台，探索建立网络交易市场长效管理机制，持续开展网络交易监测工作，重点解决当前监管中存在的违法信息发现滞后、线索流转速度慢、处理不及时等问题；对事关行业健康发展和消费者切身利益、社会普遍关注、群众反映强烈的热点难点问题，持续保持严查严管高压态势，营造良好有序的网络交易环境和安全放心的网络消费环境，推动网络交易市场健康有序发展。

“互联网+政务服务”：推动监管模式由单一向综合转变 

3月16日，陕西艾倍共生生物科技有限公司相关负责人在西安高新区政务大厅企业开办专区拿到了“一网通办”的营业执照。自此，西安高新区企业开办实现了全流程网上办理。

今年以来，西安市市场监管局高新区分局致力于打造“不见面审批”的“一网通办”，市场监管、公安、税务、人社等部门间的数据进行实时互通，将企业开办的6个环节合并为1个环节，从企业设立登记、公章刻制到银行开户、税务开户、社保开户等，仅用3个小时即可完成业务办理。

陕西省市场监管局以“一网通办”取代多头审批为突破口，积极探索线上线下深度融合的审批形式，通过集中审批、网上审批达到规范审批行为、压缩审批时限的目的，大力推行“互联网+政务服务”，将互联网与各项职能有机结合，逐步实现监管理念、机制的转型升级，推动监管模式由单一向综合转变。与此同时，该局将继续拓展电子营业执照和电子印章的联合应用，解决堵点问题；通过流程再造、系统优化、智慧审批，打造更智慧、更便捷、一键通的“企业开办”申请方式；全面提升办公信息化技术水平，实现市场监管领域业务数据的互联互通和相互调用。

文/徐颖