位于广东省台山市北部的水步镇，下辖20个行政村和1个社区，近年来先后被评为广东省文明镇、省卫生镇、省教育强镇。自获批开展国家新型城镇化标准化试点以来，该镇坚持“城乡二元融合，功能互补合理，目标多重统一，标准理念持续下沉”的“234X”新型城镇化标准化“水步模式”，在推动农村基础设施建设、教育、医疗等基础民生和基本公共服务的城乡一体化与均等化方面，打造出符合实际和彰显特色的城镇化标准化建设模式和发展道路。

2018年，水步镇累计实现工业产值达66.16亿元，比2016年增长69.4%；规模以上企业实现工业增加值13.75亿元，增长43%；农民人均纯收入10947元，年增幅超10%……各项经济指标的明显增幅反映了试点建设的成果。水步镇新型城镇化标准化试点的建设以标准为载体、以创新为手段，促进了园镇基础设施建设和社会资源分布共融、互补，不仅有利于提高试点区域内城镇化的质量水平，更为探索具备可持续发展模式的新型城镇化道路，发挥了先行先试作用。水步镇——工业新城连片区域毗邻大广海湾经济区，产城融合发展标准化试点的建设亦为粤西地区乃至整个中国西南部地区的城镇化发展起到了积极的示范带动作用。

强化组织领导，高位推动试点

台山市委市政府高度重视水步镇城镇化标准化试点建设工作，成立了试点工作领导小组，统筹市镇资源，调动各方力量，合力推进试点建设工作，形成了“市主要领导牵头、多部门积极参与、园镇密切联动”的工作格局；建立了“2+X+1”即“两级政府+X试点+一支撑”的试点建设组织架构，保障新型城镇化标准化工作有序推进。

“两级政府”即工作架构中的领导协调层，指台山市和水步镇政府，负责双线合一、上下联动，统筹推进标准化建设工作，采取切实有力措施，为试点建设提供政策指导和资金支持；“X试点”即工作架构中的具体实施层，在镇、园区遴选试点领域具体实施主体承担标准化试点工作；“一支撑”即工作架构中的技术支撑层，聘请江门市质量技术监督标准与编码所为水步镇新型城镇化标准化试点项目的技术支持单位，负责做好试点工作中标准化技术支撑工作，对试点工作进行技术指导和智力支持。

聚焦堵点难点，增强群众获得感

新型城镇化标准化的建设是长期持续进行的，水步镇从试点领域中选择文明实践、卫生医疗、公共教育、基础设施、善孝文化等亮点，群众办事难、看病贵，环境治理难，农村三资管理乱，扶贫脱贫长效机制难建立等堵点难点痛点来突破，识别并完善最迫切需要规范化、标准化的工作过程，建立起“行政管理”“公共服务”“基础设施建设”“资源开发保护”“扶贫开发”五大主领域、13个子领域共285项标准的水步镇新型城镇化标准化体系，通过在试点领域展开有效的标准化活动，树立标准化实施标杆单位和先进组织，形成争创标准化管理，创新服务模式，提高工作质量，各行各业争当先进的氛围，发挥新型城镇化标准化的示范引领作用。

村居基础设施标准化建设的开展，着力解决了村民行路难等问题，目前，水步镇所有自然村已通水泥路、安装路灯。同时，《水步镇乡村休闲道路建设规范》已在各村得以广泛推广应用，全镇共安装路灯2645盏，总里程长约79.9公里，并安装完善道路指示牌和规划交通安全标线，进一步提高农村道路安全系数，改变了以往农村道路只为解决“行路难”的单一用途，使农村道路成为集通行、休闲漫步、田园风光观赏为一体的好地方。

打造五大融合，推动产城协同发展

水步镇城镇化标准化试点建设充分考虑该镇工作基础、资源及产业特点，在满足相关要求的基础上，着重打造五大融合，促进园区与城镇协同发展。

一是新时代文明实践活动与标准化理念相融合。水步镇在全镇21个新时代文明实践站引入标准化概念，让基础性、共性部分形成统一规范的要求，创新新时代文明实践活动的形式和思路，提高实效性。

二是基础教育和特色教育相融合。水步镇在镇中小学，开设国防教育班、国学国乐教育的标准化建设，以特色教育促进基础教育，提升了中小学生的素质，取得了良好的效果。

三是乡村医生与城镇正规化医院相融合。水步镇通过建设和规范20个村级卫生站，使乡村医生行医合法化规范化标准化，解决农民看病难看病贵的问题。

四是环境治理镇村融合。水步镇在工业新城水步污水处理厂的规划和建设中，统一考量镇中心区城市污水和农村污水的治理，建成了首期日处理量1万吨的标准化镇级生活污水处理厂，实现了镇村污水全治理。

五是善孝文化旅游资源相融合。水步镇依托独特资源，以善孝文化、传统美食为主题，与民俗文化、观光休闲相结合，从善孝旅游文化节的现场管理、安全管理、商贩管理等方面对旅游业的发展进行规范和约束，从景点旅游向全域旅游转变，从封闭旅游自循环向开放的“全域旅游+特色文化+美食”融合发展方式转变，打造乡村美食文化旅游特色品牌，为建设特色小镇奠定了坚实基础。

狠抓宣传培训，推动标准全面应用实施

标准只有得到有效应用才能体现其价值和作用，为此，水步镇采用政府网、政务微信、省市媒体报道、建立标准化信息共享平台等多种宣传方式，让标准化的意识和理念在全镇逐步形成；通过理念培训、专业培训、标准培训等多层次、多形式、多场次的培训，使试点领域内的各个部门单位了解掌握制定和执行的标准，推进标准体系实施运行并调整完善，试点部门的满意度达95.75分。

同时，水步镇全面推进各建设领域标准应用实施工作，现已完成全镇21个农村微型消防站、21个新时代文明实践站、20个村级文化服务中心、20个农村卫生站的标准化建设。国防国学国乐教育被兄弟镇街学校借鉴学习，台山大江镇实验中学开设了“国防班”、越华中学开设了“红星班”……各领域的标准化建设工作通过持续运行改进，构建了可复制、可推广的标准综合体，为同类型城镇化工作提供了可参考的工作模式，形成标准化工作的良性循环，保障了现有标准的适用性。

标准化试点工作成效显著

经过努力，水步镇城镇化标准化试点建设工作成效显著，全面促进了园镇规划统筹协调、基础设施共建共享、产业发展协同共赢、公共事务协作管理，实现了园镇融合发展，打破了城乡二元格局，以102分的高分通过项目的终期验收，标准化成果惠及社会发展及民生建设。

——“涉企”和“涉民”行政管理服务，提供“一个项目、一个方案、一张清单、一抓到底”的一站式惠企便民服务，实现招商引资工作“引进一个、建好一个、带动一批”的乘法效应，以及当年立项、当年建设、当年投产的“海亮速度”一站式标杆服务，打造“亲商、安商、暖商”的优质营商环境。

——推行标准化教材和教育模式特色中小学教育，成为周边学校乃至澳门等多地兄弟学校学习的标杆，对接粤港澳大湾区的建设；标准化、规范化的医联体建设和分级诊疗服务体系，实现了农民在家门口把病看好的愿景；打通群众公共文化服务的最后一公里，全镇20个村级文化服务中心均达到示范标准要求。

——着力围绕“园区”和“村居”基础设施建设标准化工作，推动资源共融、互补,探索可持续发展的新型城镇化建设之路，“厕所革命”的有效实施和运行,改变了“一块板、两块砖、周围栅栏围起来”的旧貌。

——开创性地依托技术标准开展农村集体资产资源使用评价工作，保障了农村集体资产资源增值保值。

——构建了百企扶百村闭环工作机制，从标准化评价出发，树立社会力量扶贫先进典范，科学引导社会力量参与扶贫开发，实现扶贫工作由被动输血向主动造血的转变，提升了群众脱贫致富的决心。

高标准引领经济社会高质量发展，新型城镇化标准化试点工作任重道远。水步镇将继续深化推广实施标准化体系，按照“积极探索、循序渐进、持续改进、不断完善”的工作原则，大力推进标准的执行，加大宣传力度，持续巩固试点建设工作成效，充分发挥标准化对新型城镇化建设各项工作的支撑和规范作用，推广好试点建设工作经验模式，促进标准共建共享，推动全镇经济高质量发展。