市场交易指人民群众为了满足生产生活需要而进行的是购买与销售。市场交易具有不可或缺性、不确定性、不对称性的特征，作为消费者在交易中一般不够专业，处于弱势地位，需要专业的、强势的公权力加以监督，以保障人民群众的利益。监督市场交易是各级市场监督管理部门的一个重要职责。那么，如何才能找准市场监管局的主要职责定位，合理、科学配置监管资源和力量，履行好党和人民赋予的这个重要使命呢？

一、监督市场交易的重要性

一是市场交易有不可或缺性。市场交易就像空气和水一样，是人类社会不可或缺的组成部分。从小的方面看，人民群众的日常生活、衣食住行，离不开柴米油盐酱醋茶，这些最基本的生活需求必须靠交易，才能实现。从大的方面看，国家的工业、农业、商业、服务业发展也必须依靠市场交易，才能满足需求。无论是个人还是国家，无论是生产还是生活，无论是谁、各行各业，都离不开市场交易。

二是市场交易有不确定性。市场交易从人类发展历史上看，从以货易货阶段发展到现在的以货币作为交换载体的阶段，现在市场交易的货币载体也在发生着虚拟化、网络化的发展趋势。市场交易的对象也从有形的物质发展到无形、虚拟的物质，从商品到服务，从技术到产权，各种交易对象层出不穷、日新月异。交易的主体有国家与国家的交易、个人与个人的交易、个人与国家之间的交易，异常复杂。交易的行为更是错综复杂，具有很大的不确定性。

三是市场交易有不对称性。交易的基本原则是诚实守信、平等自愿。但是在市场交易的过程中，一般的消费者相对于商超、市场和网络平台经营者而言，无论是专业、资源、人才还是信息等方面，都具有不对称性。在绝大部分的情况下，作为个体的消费者、群众是处于弱势的地位的，所以我们经常发现消费者举报、投诉商家的，很少看见商家去举报、投诉消费者的。

二、监督市场交易的重点

监督市场交易以监督侵犯消费者合法权益的销售主体和行为为重点。销售者和销售行为是监督的重点。谁直接侵犯了消费者的合法权益就重点监督谁。什么行为直接侵犯了消费者的合法权益就监督什么行为。监督主要来自于三个方面。

第一是自诉监督。消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，与经营者发生消费者权益争议，请求市场监管局解决争议，市场监管局因此开展的监督是自诉监督。古语有言，“无冤不诉”，当人民群众在市场交易过程中觉得不公、感到委屈、受到欺负的时候，拿起电话向市场监管局投诉的情况越来越多。这个时候，市场监管局就应当发挥专业的技术职能优势，遵循公正、高效的原则，立足于解决问题、化解矛盾开展监督，给人民群众一个满意的答复。

第二是他诉监督。他诉指的是不一定是权益人本身，更多的是非直接权益人以外的举报、检举、报告。自然人、法人或者其他组织向市场监管局反映经营者涉嫌违反市场监管法律、法规、规章进行交易的线索，市场监管局因此开展的监督是他诉监督。古语有言，“不平则鸣”。如果说自诉是人民群众对自身权益的自救行为的话，他诉就是仗义执言路见不平一声吼，是对公共权益的利他行为。面对人民群众的不公平不合法交易的举报，市场监管局就应当发挥强大的执法力量优势，立足于查清事实、给予处罚开展监督，给社会和法律一个公正的交待。

第三是公诉监督。公诉监督指的是市场监管部门根据公权力部门的日常管理信息，在履行行政许可、行政检查、行政执法等行政职责时，发现违法的市场交易行为进行的监督。公权力部门掌握着信息化技术、大数据，要通过智能化分析，对线上线下的交易实时在线的公权力监督。公诉监督的重点是销售和餐饮环节，因为这两个环节与人民群众的关系最为紧密，涉及老百姓的直接的切身的利益。监督的范围是线上和线下，因为这两个领域是人民群众日常交易的主要场所，必须重点监督，让老百姓放心满意。公诉监督要注重政企合作，在三个方面发挥共享共治的作用。一要数据共享。市场监管局和相关企业、平台对进店入网商户相关数据信息实行共享，强化政企联合对线上线下交易实时在线监督，建立智慧维权绿色通道、客诉联动机制，快速处置消费者网络订餐、实时消费维权。二要风险共治。政企之间通过风险信息互通，强化交易违规线索核查、违法行为监督，加强信用监管，引导行业自律，形成风险共治。三要制度共建。建立内部举报人、吹哨人等制度，鼓励企业内部质检、品控人员、快递小哥、配送人员等内部知情人，对进店入网商户经营及食品安全、食品包装等问题开展线上线下监督，扩大监督范围，提升监督效能。

三、监督市场交易的关键

监督市场交易的关键是有力。只有有力的监督，才能保障人民群众的合法权益，才能打击违法犯罪分子的嚣张气焰，有力监督要把握三点。第一要快。无论是自诉监督、他诉监督还是公诉监督，都是在客观呼唤、反映的基础上，市场监管局作出的反应，属于响应式监督。响应式监督的特点是被动响应，触发监督的主动权不在市场监管局手上。延迟响应、缓慢响应是有力监督首先要避免的，避免因为延迟、缓慢的响应速度减损监督的力度。第二要准。监督有没有力度，判断是很重要的。判断是合法还是违法要准，判断是违法还是犯罪要准，判断是适用调解还是处罚要准。在快速响应的基础上，判断不但要快，还要准。判断准了，处理的过程也要快。只有做到判断和处理又快又准、既准又快，才能保证监督的力度不被减损。第三要狠。对于判断、查实是违法的问题，犯罪的问题，首先是要依法处理、依法处罚、依法打击。在依法行政、公正执法方面不能有丝毫的偏颇和差池，这个是前提。其次，对于依法应当从重处罚、从严处理的情节，必须依法从重处罚、从严处理。要以有力的市场交易监督来回应人民群众的不满和申诉，满足人民群众对美好生活的向往。

文/蔡若夫（作者单位：浙江省宁波市市场监管局）