编者按：特种设备安全监管是市场监管的重要组成部分，是直接关系民生安全的一项专业性很强的工作。特种设备一旦发生事故,就容易造成人身伤亡或重大经济损失。然而很多使用单位主体责任意识不强，管理不规范，未能及时办理登记或变更等手续，造成监管平台存在大量垃圾数据，大大增加了监管工作与难度。“三局合一”为破题创造了有力条件，本文以厦门市为例，对新形势下特安工作进行分析，探索依靠大平台整合“三局”资源提高特安监管水平与效率的模 式，并针对目前存在的监管问题提出思考与对策，希望对全国特安监管职能融合提供思考和借鉴。

随着厦门市经济的不断发展，特别是近几年来，特种设备数量飞速发展。据统计截止至2021年1月，设备总量高达91627台。虽然目前特种设备整体安全情况平稳，但是由于企业主体责任意识有待加强，对特种设备的管理不规范，使用就存在安全隐患，一旦发生事故可能导致严重人员伤亡及重大财产损失。面对如此庞大的特种设备数量，专业监察人员却寥寥无几。新形势下如何在有限人力、物力情况下有效开展安全监察工作、提高企业安全管理水平将直接关系到设备的使用安全和事故发生的风险概率。

国内学者对特种设备安全监察主要集中在特种设备安全监察理论和体制两方面。任小铁提出要加快建立完善的监管体系及改革和完善安全监管的模式；张立文等提出在监察人员数量和资本配备都不足的情况下，只有将使用单位按风险等级进行分类，根据不同分类实施对应的监管模式，才能将有限的监管力量实现作用最大化。周辉等提出了完善特种设备安全监察信息平台，避免做重复工作；孔祥龙指出加强完善特种设备监察系统信息化建设，完善安全监察系统功能来提高监察效率……随着我国市场经济体制的不断完善，原有的特种设备的安全监察模式难以适应现代经济发展的需要。新形势下，特安如何创新监管方式，整合“三局”资源来提升监管效率是一个亟待解决的问题。

一、新时期特种设备安全监察效率提升对策探讨 

（一）加强科所联动，提升执法效能

科所联动是适应新时期特安监管的一项重要举措。特安科有着丰富的执法经验，市场所对整个市场了如指掌。通过科所联动，实现互补，科室与市场统一成为执法主体，形成综合全覆盖监管布局。一方面提高了监察效率，例如在检查学校食堂时就可以连同电梯一起检查。另一方面也有助于挖掘未办理使用登记证的特种设备，消除安全隐患。

（二）促进平台融合，实现资源共享

以厦门为例，目前市场监督管理信息系统、福建省特种设备动态监管平台和厦门特种设备信息管理平台是相互独立的，通过将三大平台部分模块进行有机结合，打造监检一体化监管系统，实现平台互联互通、信息共享、使用高效目标。例如市场监督管理系统里单位注销时，该单位名下特种设备也随之变更为停用或注销状态，避免后续办理注销时没有商事主体的问题。同样的商事主体对特种设备使用管理不规范，存在安全隐患时也会自动进入异常名录，对提高安全管理水平起到督促作用。据了解，由于使用单位人员流动大，监管平台内的联系人、联系电话及地址等信息更新滞后，给现场检查和企业年报增加的很多工作量，三大平台数据更新联动，大大增加了联系方式的有效性。

（三）优化监管平台，丰富平台功能

目前厦门特种设备监管平台为福建省市场监督管理局研发，厦门市引进采用后提高了监管能力、但也存在一定“水土不服”，目前该系统使用最多的是“设备管理”、“综合查询”和“监督检查”这三个模块，但其他模块使用率较低。例如＂人员管理＂模块只是单纯录入作业人员证书，未及时和受聘单位形成链接，没有监控作业人员流动情况，只能通过现场检查确认是否持证上岗。另外现场检查结束后纸质记录都要登录监管平台进行录入，工作重复。现场检查增加手机特种设备安全监察小程序，实现特种设备安全监察人员在现场检查时可以通过移动端直接将监察情况录入动态监管平台，大大提高监察效率。特种设备使用单位也可以通过该平台查询和管理自己的特种设备，并按规范要求将巡查记录、故障记录等上传。监察机构可时时通过监管端查阅不同使用单位管理情况，及时督促整改。如此让使用单位一直绷着安全这根弦，加强了自身监管，也提升了主体责任意识。

（四）推行标准化，建立统一规范

目前，基层市场监督管理所很多特种设备监察员除了最基本的培训及自己学习外，很少有专业的执法培训和专业知识培训，仅凭工作经验开展工作无法保证特种设备监察质量。同时，人员流动也使监察力量一直得不到提升。针对现状，通过制定特种设备使用安全管理标准化的工作规范，明确＂三落实，两有证，一检验，一预案＂工作要求。对八大类不同的特种设备，以《特种设备现场安全监督检查规则》为基础分别建立统一的标准化管理文件及表格。监察人员现场检查严格按规范化表单执行能有效避免检查漏项，最大程度降低风险。根据检查结果建立示范特种设备使用单位，邀请其他特种设备使用单位向示范单位学习，通过对照学习和整改，整体提升特种设备的管理水平。

二、把握形势降低风险 

工商局、质监局、食药监局三个职能部门合并成市场监督管理局对市场统一管理不仅可以减少财政在人力物力的投入，同时也大大增强了质量监管智能。面对改革新形势，整合各部门资源，加强市场信息之间的联系，实现信息共享等对提高特安工作水平至关重要。通过科所联动、齐抓共管，提高监察水平，将特种设备安全事故的风险降到最低。

文/吴建坤（作者单位：福建省厦门市海沧区市场监管局）