当前，党中央基于国内外形势作出重大战略部署，提出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。“双循环”是更深层次改革、更高层次开放和更高质量发展的必然选择。面对高质量发展战略注定要重新审视标准化工作的布局，那么，东莞该怎么办？

东莞从引进全国第一家“三来一补”企业开始，就完成了从传统农业县到国际制造业名城的巨大转变。截至2020年底，东莞实有市场主体134.1万户。其中制造业企业19.1万户，居全省地级市第1位；规上工业企业10861家，排名全国第2位、全省第1位，形成了电子信息、电气机械及设备、纺织服装鞋帽、食品饮料、造纸及纸制品等支柱产业，培育出智能手机等新兴产业集群，形成了涉及34个行业和6万多种产品的制造业体系，制造业规模体量位居全省乃至全国前列。进入粤港澳大湾区时代的东莞，响亮地提出“湾区都市、品质东莞”的战略任务和价值追求，全力打造粤港澳大湾区先进制造业中心。东莞也是全省唯一一个以制造业供给侧结构性改革创新为主题的实验区，肩负着为全省制造业高质量发展探路的重任。市委在部署“十四五”时期工作时强调指出，坚决把工作重点放在落实新发展理念、推动高质量发展上来，坚持制造业立市和以发展先进制造业为根基不动摇，坚持以人民为中心的发展思想，充分释放高质量发展动能，成为广东高质量发展名片。

因此，市政府印发《关于实施东莞制造业质量变革战略的意见》，紧紧围绕质量强国、质量强省决策部署，以推动制造业高质量发展为战略抓手，以质量变革带动效率变革、动力变革，推动“东莞制造”实现质量和效益双提升，推动经济发展由规模投入驱动为主向质量创新驱动为主转变、由外向带动为主向双循环带动为主转变。《意见》明确突出标准引领作用，建立与国际接轨的标准管理体系，用现代标准化理念办法，推动产业高质量发展，增强“东莞制造”“东莞标准”的国际竞争力和影响力。以去年推动口罩等防疫物资供应保障为例，东莞成立全国首个口罩及装备行业协会，市市场监管局指导协会发布国内首个专门针对平面口罩生产设备的社会团体标准，指导175家防疫物资生产企业制定并公开企业标准201份，促进合规产品快速投入市场。由该市市场监管局牵头，整合超声波、口罩机、口罩等上下游产业链多家龙头企业及相关科研、检测机构，从初期研讨、指标测试、技术攻关、标准审定等全程参与口罩装备国家标准制定工作。包括市市场监管局及13家东莞企事业单位进入即将发布的口罩装备国家标准起草单位名单。此次政企联合以主要参与者的身份参与口罩装备国家标准研制工作，对促进东莞口罩生产设备行业技术水平和市场影响力不断提升意义重大，也为全球抗疫工作作出了东莞贡献。

今年初，中央中央办公厅、国务院办公厅联合印发的《建设高标准市场体系行动方案》，其中多条举措提及标准化工作，也体现了标准化工作在构建更加成熟的高水平市场经济体制、进一步激发市场主体活力、推动形成新发展格局的重要作用。下一阶段，东莞将以标准为切入口，融合计量、认证认可、检验检测等质量工作基础要素，着力推动制造业质量变革战略，不断提升东莞制造业竞争力水平，助力东莞企业进一步打开国内国际市场，加快形成双循环新格局，为东莞实现更高质量发展赋能。

第一，完善政策支撑，引导制造业企业重视标准化战略。修订完善东莞市标准化战略资助政策。拟将企业标准“领跑者”项目纳入资助范围，通过政策支持企业标准“领跑者”专项工作，进一步促进企业的技术创新和标准能力提升，协作推动培育东莞一批具有创新能力的排头兵企业，提升东莞制造在双循环、特别是内循环经济中的市场竞争力；推动成立东莞市质量基础设施（NQI+）教育发展基金会。拟筹建的基金会将在NQI重点实验室、教学和技术研究、科普等项目建设，人才培养和奖励等方面予以大力支持，完善质量基础支撑、打造质量人才矩阵。

第二，抢占行业高点，培育发展高水平标准化服务业。截至目前东莞尚无一家全国专业标准化技术委员会TC落户东莞，仅有一家全国专业标委会分技术委员会（SC）由东莞企业承担秘书处单位。因此接下来东莞将以制造业的优势，全力寻求吸引全国相关标委会与东莞深度合作，为东莞企业发出技术主张、提升市场地位、领衔行业发展创造条件。同时，引入顶尖标准化服务机构，增强标准技术支撑力量。应在持续培育本土标准化服务机构的同时，争取引入如中国标准化研究院、中科院下属标准化相关科研机构、深圳标准研究院等具备国际视野的标准化服务机构和其专家，以“引路人”的角色提升政府部门标准化工作人员、企业高管的标准化意识和能力，指导东莞标准化服务业、产业，提高标准的技术水平，逐步推动东莞产业从大到强转变，实现高质量发展目标。

第三，加强湾区协同，加快推动大湾区标准一体化发展。应加强与大湾区各个城市、相关产业集群标准合作，优化营商环境，协调分工，打造生产性服务业、技术服务业、金融服务业等支持平台，构建实力强大的先进制造业产业链和产业集群，提升湾区产业全球竞争力，推动湾区城市协同发展。

第四，注重交流合作，持续提升标准国际化水平。目前与东莞开展深度合作的国际先进标准组织和认证组织包括美国保险商实验室（UL）、SGS通标标准技术服务有限公司、德国TUV南德、TUV莱茵等，其中与UL标准开发组织在举办高端标准化论坛、标准信息技术对接、标准化人才培育等方面已广泛合作。接下来东莞应在巩固与国际先进标准组织现有合作成果的基础上，进一步加强国际标准组织和美国、欧盟等发达地区先进标准组织之间的合作，并积极拓展新合作领域，为东莞企业提升标准技术水平，参与国际认证标准制修订，破除国际市场技术壁垒创造有利条件。

文/陈锡稳（作者单位：东莞市市场监管局）