水表、电能表、燃气表统称民用三表(以下简称“三表”)。它与人民日常生活密切相关，计量收费准确与否，关系到每个人的切身利益。2019年1月3日国家市场监督管理总局、住房和城乡建设部下发了《关于加强民用三表管理的指导意见》(国市监计量【2019】6号)文件，明确要加强三表的监督管理工作，强化企业主体责任，按期检定轮换，让用户明明白白消费。

存在的主要问题

一、提供服务的企业不按法规要求开展强制检定工作。

当前供电、供水、供气服务企业，普篇存在强制检定工作开展不规范的问题。供电企业一般都能开展电能表的强制检定工作，但受历史上电测计量标准授权电力部考核的因素影响，部分企业的电能表计量检定标准装置，存在考核授权不合法的问题。供电企业电能表计量检定标准装置是电力企业自己考核自己授权的，未按《计量法》规定，由当地计量行政部门考核授权，违法开展工作。供水企业，计量意识不高，普遍没有开展水表的强制检定工作。一些供水企业，虽然购置了水表计量检定标准装置，但存在未经考核授权，违法开展检定工作的情况。一些供水企业采用抽查检定的方式，一些供水企业没有按规程规定的计量点开展检定，没有开展首次检定，计量准确度无法保证。供气企业开展强制检定的情况与供水企业相似。

二、三表的产品质量参差不齐，不能保障计量准确可靠。

首次使用的三表多数是由房屋开发商购买安装的。许多地方由于房屋验收把关不严，个别开发商为了降低成本，大量使用一些劣质的三表，计量准确性得不到保证，不断引发计量纠纷。后期轮换购买的三表，通常是供电、供水、供气企业提供，由于存在垄断行为，个别企业购买的仪表，质次价高，导致用户的不满。监督部门由于缺少有效的手段，没有对开发商、供电、供水、供气企业采购行为实施监督，让不合格三表存在，留下了足够的生存空间。

三、提供服务的企业技术能力不足，计量准确性不可靠。

随着电子仪表的制造成本的不断降低，智能化电子三表，在社会生活中会越来越被普篇使用，这就要求提供服务的企业技术能力不断提高，才能适应智能化计量发展的需要。但实际情况不容乐观，近年来发生的多起计量纠纷，究其原因多是由于提供服务的企业技术能力不足造成的。2014年云南红河州发生一起因超声波流量计多计量30%引起的计量纠纷，根本原因是供水企业安装错误造成的。2017年发生一起电能表少计量66%的计量纠纷，是由于供电企业自己两次接线错误造成的。

四、三表计量收费通知书不规范化，导致计量纠纷问题突出。计量收费通知书，是用户核实计量收费合理性的最重要的依据，也是计量收费溯源到用户三表的唯一凭证。然而部分提供服务的企业，采用不规范的账户管理模式，有意或无意的，人为割裂了计量收费通知书与用户使用的三表关系，导致许多计量纠纷。例如红河州供电、供水缴费，部分已经采用微信、支付宝缴费，既方便了用户又降低企业运营成本，本来是好事。但是由于电子计量收费通知书中，缺少了仪表名称、型号、编号，检定有效期(下次轮换时间)等基本信息。当用户怀疑计量数据不准确时，无法直接建立与安装在小区内，自己能够查验的仪表的联系，而计算机管理系统提供的数据，用户看不到也不相信，不能确认是否为用户自己使用的计量数据，产生计量争议。事实上，如果没有仪器编号溯源追踪，用户是无法确认其计量数据是否为自己使用仪表的计量数据，监督部门也无法进行仲裁检定。2017年就发生一起水表计量纠纷，用户投诉一次，供水部门就修改计算机管理系统的计量数据一次，投诉二次修改二次，完全没有客观性。究其原因就是由于计量用表信息与交给用户的计量收费通知书不是一一对应关系，服务部门换什么表，什么时间换，计量底数是多少，未经用户确认，完全由服务企业自己认定。

五、三表投诉成本高，制约了用户监督的作用。

三表准确与否用肉眼是无法识别的，需要专业的设备和专业的人才能完成。加上拆表装表常常涉及带电作业等安全问题，需要专业队伍，调用许多资源，导致计量检定的仲裁成本很高。按照现行计量仲裁规定，谁败诉谁承担仲裁费用，面对强势的供电、供水、供气企业，一般多数用户选择，协调忍让，很少选择仲裁打官司，制约了用户监督的作用。同时也为个别不法企业，人为修改、伪造计量数据提供了可乘之机。

解决办法

一、强化法规意识，在全国组织开展三表强制检定工作专项监督检查。

建议各地市场监管部门与计量技术部门联合，对当地供电、供水、供气企业执行强制检定工作情况，开展专项监督检查。了解掌握企业的三表计量标准建标情况、强制检定工作执行情况，对三表计量标准建标不合法的，强化企业法规意识，督促整改完善，考核合格后授权，让其合法开展工作;对检定工作不认真、不规范，伪造计量数据的，强化管理要求，严厉处罚，督促企业严格依据检定规程开展检定工作，确保检定原始记录，客观、真实、有效，并长期保存。有条件的，要求企业把强检数据录入公共强检计量数据平台，方便监督部门、公众、用户随时监督，维护法律的严肃性。

二、规范三表采购招标验收，强化三表服务企业、生产企业的连带责任。

充分发挥市场监管部门的监督作用，在参与房屋验收时，明确规定开发商对其安装三表义务。要求必须使用正规合法产品，并经法定或授权计量技术机构首次检定合格，才能安装给用户使用，防止劣质三表流入市场。对服务企业在提出相同要求的同时，要求所用三表必须公开招标采购，防止服务企业利用其垄断地位，抬高三表价格，打入服务成本，损害用户或消费者的利益。同时，建立全国统一的信息交流和诚信档案平台，及时把劣质三表生产企业的所在地区、法人姓名、厂名厂址，全面准确及时公布在阳光下，接受全社会的监督，让劣质产品生产企业没有生存空间。

三、以规范三表计量收费通知书为突破口，做好当前的监管工作。

三表的监管是一项长期工作。建立计量标准、开展计量检定工作，需要培训人员、采购标准，都需要时间。落实市场监管总局要求，当务之急是规范三表电子计量收费通知书，防止个别违法企业，利用漏洞侵害用户利益。明确规定电子计量收费通知书，必须有:用户姓名、用户住址、仪表名称、型号、编号，检定有效期(下次轮换时间)，上次计量底数，本次计量数、计费标准、计费情况、抄表时间等基本信息。要求服务部门，轮换三表时，换什么表，什么时间换，计量底数是多少，都必须经用户签字确认，否则用户可以拒绝交费。有条件的企业，要求通过二维码方式可以查阅计量检定证书，检定原始记录，计量标准信息。让用户明明白白消费同时，方便社会对服务企业执行强制检定的工作情况，随时监督，切实保障消费者利益，减少计量纠纷。

四、安排三表监督检验专项经费，鼓励社会参与计量监督工作。计量仲裁成本高，是制约消费者主动维权的原因。每年有计划的安排三表监督检验专项经费，一方面，可以由行政机关主动按照“两随机，一公开”要求，对当地供电、供水、供气企业开展计量监督抽查工作;另一方面，也可以对当地有影响的计量纠纷，提供仲裁资金支持，鼓励用户参与三表计量监督工作，提高社会对计量工作的认知度。事实证明，采用安排三表监督检验专项经费，开展计量监督抽查检验，比安排开展全面强制检定，能降低行政成本，起到事半功倍的作用，非常有推广价值。

文/刘勇（作者单位：云南省红河州质量技术监督综合检测中心）